“十五”期间，我国抓住加入世界贸易组织机遇，进一步扩大对外开放，深入融入世界经济和参与国际分工，利用两个资源、两个市场取得了显著成就。仅就利用外资而言，我国已连续多年居世界前列，是发展中国家中引进外资最多的国家，5年间累计吸引外商直接投资2740亿美元，对我国产业结构调整和国民经济发展发挥了重要作用。“十一五”期间，应全面统筹对外开放和利用外资工作，把积极有效利用外资、提高利用外资质量继续作为今后一个时期利用外资工作的着力点，这不仅是为了适应国际形势的新变化，也是国内经济发展的新要求。因此，坚持积极有效利用外资不动摇仍是南京未来经济发展的必然选择，问题的关键是如何利用好外资。

　　当前我国利用外资概况

　　根据商务部公布的数据显示，今年上半年全国新批设立外商投资企业19750家，同比下降6.89%；实际使用外资金额284.28亿美元，同比下降0.48%。从外商投资企业性质来看，主要是外商独资企业和外商投资股份企业实际投入出现下降，同比分别减少2.5%和33.2%。从外资来源地看，亚洲的日本、韩国、台湾省、澳门，北美的美国、加拿大，欧盟的英国、比利时、法国、希腊，以及开曼群岛等，对华投资均出现不同程度下降。

　　经初步分析，引起今年以来外商直接投资下降大致有以下几方面的原因：一是近年来我国不断调整和规范利用外商直接投资政策，使一些投资商处于谨慎观望状态。二是其他国家和地区尤其是周边国家竞相出台引资优惠政策，比如越南给与外资的待遇比我更优惠，与我国形成激烈竞争。据报道，今年头7个月，美国、香港对越投资迅速增长，分别占到越新批引资金额的37.7%和22.3%。三是随着我国土地、劳动力和资源等成本上升，使投资者的预期利润率下调，进而对外资的吸引力有所弱化。四是统计因素，即境内获利（人民币）的再投资是否全部计入了外商直接投资统计之中（日资曾指出这一问题）。这些问题值得我们认真思考，并在今后引资工作中采取相应的对策。

　　从吸引外资的地区分布来看，东部地区仍是我国吸收外资的主要聚集地，其中江苏省是东部地区吸收外资最多的省份之一，特别是2006年以来江苏吸收外资不仅规模大、质量高，而且增长速度也比较快。据统计，1月-6月份，江苏省新设立外商投资企业2847家，同比增长26.7%；新批外商直接投资3000万美元以上项目87个，同比增长1.72倍；合同外资173.19亿美元，同比增长55.9%；实际吸收外商直接投资85.04亿美元，同比增长75.33%。

　　南京作为苏南最重要的城市之一，抓住了“投资促进年的契机”，加大了招商引资的力度，全市吸收外资出现良好开局。截至6月底，全市共计新批准外商投资项目291个，注册合同外资15.6亿美元、实际使用外资9.36亿美元，注册合同外资和实际使用外资分别完成今年目标的52%和55.5%，同比分别增长了49%和164.8%。

　　南京市利用外资的特点

　　今年以来，南京利用外商直接投资有以下几个明显特点：

　　1. 投资环境续有改善，大项目和增资扩股项目增多

　　据统计，今年上半年全市共计新批准(含增资)千万美元以上大项目109个，合同外资14亿美元。其中3000万美元以上重大项目19个，合同外资6亿美元，分别同比增长58.3%和117.1%，引资规模同比翻番。其中，先进制造业项目9个，现代服务业项目10个。

　　新批准增资扩股项目154个，新增合同外资6亿美元，同比增长21.5%。从单体规模上看，今年增资项目平均增资规模为389.6万美元，同比增长29.4%。从大项目上看，上半年全市共计批准增资扩股千万美元大项目18个，新增合同外资3.98亿美元，同比增长40.5%。从增资扩股项目上看，不乏一些全市各重点行业上的龙头项目，例如代表电子制造业的乐金飞利浦项目、代表石化制造业的塞拉尼斯项目、代表全市循环经济发展方向的中电电气项目和高齿项目、代表现代商贸零售业的金鹰项目等。

　　2. 调整引资结构，服务业利用外资亮点凸显

　　上半年全市新批准服务业项目100个，合同利用外资7.65亿美元，实际使用外资3.93亿美元。实际利用外资同比增长466%，增幅高出全市平均水平301.2个百分点。服务业利用外资的迅猛增长，使其占全市利用外资的比重大幅提升，合同外资和实际外资占全市相应外资比重均超过四成，分别为42.4%和41.9%。其中，全球家电连锁巨头百思买投资1.17亿美元与五星电器联姻，成为南京市上半年最大的外商投资项目。

　　在上半年吸引的3000万美元以上19个重大项目中，有10个是服务业项目，如香港独资嘉富利实业、荷兰独资宜家家居、金鹰国际增资、仁恒投资增资等项目，合同外资3.4亿美元，项目数和合同外资占比均超过一半，分别为52.6%和57.1%。服务业大项目的引进使上半年南京市新批外资服务业项目的平均投资规模超过制造业，达到3011万美元，比制造业项目高出近1000万美元。

　　服务业外资的流向主要集中在房地产、批发贸易、餐饮、交通运输仓储等行业，其中房地产依旧是投资的热门行业，项目数超过了三分之一，实际使用外资超过了1.3亿美元，同比增长了333.8%，并且多以独资形式存在。伴随规模比重的不断提升，全市服务业利用外资的结构也在不断优化，商品批发零售、商场开发建设、酒店经营管理等生活服务业升级发展，投资担保及管理咨询服务、企业管理服务、人力资源等新兴生产性服务业异军突起。

　　3. 外资竞相“围城”，城区表现出色

　　今年上半年南京市利用外资工作的最大亮点就是城区板块表现突出，全市6城区共计新批准外资项目75个，完成注册合同外资4.48亿美元，完成实际使用外资3.28亿美元，同比分别翻了一番和三番。其中，服务业利用外资项目的1/2和3000万美元以上大项目的80%落户城区。从贡献度看，六城区的注册合同外资和实际使用外资对全市利用外资总量的贡献度分别为29%和35%，远远高于以往10%左右的水平。

　　4. 全球产业转移仍在继续，跨国资本青睐南京

　　随着第100个世界500强投资项目——美国邦基公司并购南京华农公司近日正式获批，迄今落户南京的世界500强企业已达到58家，投资总额超过80亿美元，其中有77个是制造业项目。在这500强中，日本和美国的企业占据了“半壁江山”，而荷兰飞利浦公司投资项目最多（9个），其次为德国西门子公司、韩国LG株式会社。

　　南京市利用外资存在的问题

　　1. 外资总量规模不够理想

　　尽管今年上半年以来，南京市利用外资跃入了快速增长的轨道，全市合同外资、实际利用外资都实现了大幅增长，但横向比较，上半年苏州、无锡的合同外资分别是94.7亿美元和12.2亿美元，实际利用外资分别是35.08亿美元和12.8亿美元。苏州上半年新批的1231个外资项目中超千万美元项目达到564个，注册外资79.04亿美元，占全市引资总额的83.5%。由此可见，南京的高增长还只是在基数较小基础上的增长，与苏、锡等地总量上的差距还在进一步的拉大。

　　2. 利用外资主要集中在第二产业且质量不高

　　今年以来南京服务业吸收外资虽取得长足进展，但总体上看，外资的产业投向还是集中在第二产业，农业和服务业的比重依然偏低，两者所占比例不足25%。同时，第二、三产业外资内部结构也不尽合理。从第二产业内部结构看，投资一般加工业过多，而投资基础产业和基础设施的很少；投资劳动密集型产业和一般技术产业甚至是低层次技术产业的较多，而投资资本密集和技术密集型产业较少。目前外商投资固然加大了在高新技术产业投资的比重，如电子信息等产业，但也基本上是集中在技术含量较少、附加值较低的加工组装环节，缺少核心技术。服务业外资结构也不是很合理，科学研究、综合技术开发、金融服务、卫生、教育等现代服务业利用外资占全部服务业外资比重很低，对产业支撑功能的提升作用有限。

　　目前来南京投资的跨国公司不断增加，但与其他城市相比还是偏少。世界500强中有58家在南京投资，而苏州已经有107家并建立了325家公司，无论在项目总量还是投资总额方面都大大超过南京。另外，跨国公司在南京投资很少采取组团式投资方式，产业关联度和辐射带动能力不强，产业布局需要进一步整合，产业产品结构较为雷同，相互协作配套不够。

　　3. 投资环境有待进一步改善

　　确切地讲，20世纪90年代以来，南京的投资硬环境建设还是取得了很大成绩，并具有吸引外资的一定优势。但是，在政策因素、外商管理、服务水平、引资辅导等投资软环境方面还存在一些问题，如跟踪服务不到位、投诉案件久拖不决、重规模轻质量、重数量轻统筹等，从而在一定程度上影响了利用外资的水平和质量。

　　关于新时期南京市利用外资工作的几点思考

　　1. 进一步引导外商投资方向，优化产业结构

　　针对产业结构不尽合理的状况，应积极引导外资加大第一、三产业的投资力度。以农业产业结构调整为契机，引进科技含量高、管理水平高的农业外资项目，对农产品进行精加工、深加工，以增加其附加值。

　　其次，要充分考虑到国际资本和产业转移的新特点，尤其是国际服务业向发展中国家转移的新趋势，一方面通过优先发展金融保险、现代物流、软件研发、信息服务、会展、中介咨询等与先进制造业配套的生产性服务业，改造提升商贸流通、房地产等与群众生活密切相关的消费性服务业，大力发展文化、旅游、社区服务、教育培训、体育健身等需求潜力大的新兴服务业来提升自身服务业水平，为承接产业转移做好充分准备。同时，扩大服务业国际交流与合作，积极承接国际服务外包项目，加大吸引金融、保险、第三方物流等服务类企业来宁投资，努力实现先进制造业与现代服务业互动双赢、协调发展。

　　另外，进一步鼓励外资通过兼并收购、参股、股权置换、重组等方式参与南京国有企业的改造，以加速国有企业经营机制的转换和体制改革。

　　2. 加大吸引跨国公司投资力度，提升外资质量

　　产业基础是跨国公司进入的重要条件，也是形成产业集聚的必要条件，因此，南京必须首先做好产业战略规划工作和加强产业配套体系建设，改进和提高产业专业化服务水平。目前，南京应该抓住跨国公司抢滩中国的时机，重点围绕3000万美元以上大项目、世界500强和跨国公司，结合战略主导产业发展的需要，开展有针对性和选择性的招商引资工作，重点吸引产业链长、行业关联性强的跨国公司来南京投资；另一方面，要不断深入研究跨国公司的全球化战略，从其战略布局、投资动态、贸易趋向、发展重点以及企业文化等各个层面寻找与南京的对接点；同时，有针对性的挑选能代表南京市优势产业和补缺或补弱的重点项目及重点企业，使它们与跨国公司的投资战略布点相吻合，进一步吸引跨国公司组团来南京投资，提升南京利用外资的规模和质量，促进产业集聚。

　　3. 进一步改善投资环境

　　针对目前南京市投资环境存在的问题，笔者认为至少应加强以下几个方面的工作：一是树立“有限政府，无限服务”的理念，拓展服务领域，改进工作方式，形成跟踪、配套服务的良好制度；二是加强外商投诉中心的工作，赋予其更大的协调权，以尽快解决投诉案件，提高案件办结率和满意率；三是开展外商投资服务月活动，结合“平安南京”的建设活动，切实为外资企业创造一个良好的法制环境，努力提高政策法规的稳定性、透明度，推进政府办事的公开度、诚信度和公平度，营造一个最适宜企业发展的综合商务环境；四是改变以GDP和引资数量为干部政绩考核的唯一目标和标准，突出引资质量、引资领域、引资结构在利用外商直接投资新阶段的考核权重，根据南京经济发展总体战略有效引导外资投向。

　　在此还应当指出的是，环境也是一种成本，包括投资的软环境，如果这种成本较高，同样会削弱引资的竞争力。特别是在我国劳动力成本、资源成本逐步上升的形势下，更要关注其它影响资本收益率的成本要素，这不但是一个理论上的问题，更是一个政策的应用性、有效性和实践问题。可以断定，在未来的引资竞争中，成本因素驱动投资流向的力量将愈益显著。

　　作者：陈文敬 研究员 （商务部 研究院 副院长）